市民と議員の条例づくり交流会議

◆市民と議員の条例づくり交流会議2008（第８回）開催のご案内と呼びかけ

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
□市民と議員の条例づくり交流会議2008（第８回）
　 議会改革はいま　市民自治体をめざして
―広がる議会基本条例、決算を活かす、市民と議員の政策づくり―
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
市民と議員の条例づくり交流会議は、2001年から、各地で地域の課題解決に取り組み、条例づくりをめざす、市民や議員、自治体職員や研究者らが、知恵や経験を共有し、互いに学びあい提起しあう交流の場として、毎年夏に開催してきました。
８回目を迎える今年は、市民自治体をめざした、市民と議員の政策づくりを支える仕組みづくり、自治体財政・決算の改革、議会基本条例の現在・さらなる議会改革へ向けて、二元代表制における市民・議会・行政の関係―等々について、各地の実践を共有しながら、幅広い議論・交流を行っていきます。ぜひ、ご参加ください。

＝参加予定（申込）者は、470名をこえました（７月24日現在）＝
＝７月２４日までに、お申込みいただいている方々は、当日会場へお越しください。＝
＝お申込みされていない場合は、資料等に限りがありますので、ご了承ください。＝
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
□開催概要
○日程：2008年７月26日（土）〜27日（日）
○会場：
　７/26　明治大学・駿河台キャンパス・アカデミーコモンホール（外観等／Ｇoogleマップ）
　　東京都千代田区神田駿河台１−１　（アクセスマップ）
　　（御茶ノ水駅徒歩３分、新御茶ノ水駅徒歩５分、神保町駅徒歩５分）
　７/27　法政大学・市ヶ谷キャンパス・外濠校舎（（外観等／Ｇoogleマップ）
　　東京都千代田区富士見２−17−１　（交通アクセス）
　　（飯田橋駅徒歩10分、市ヶ谷駅徒歩10分）
○参加費：
　議員・自治体関係者10,000円　市民5,000円　学生2,000円
　※１　市民と議員の条例づくり交流会議08年会員は、参加費が3,000円割引となります。
　※２　当日会員申込みいただいた方も、割引は適用できます。
　※３　学生会員は無料（社会人学生・議員学生を除きます）です。
★交流会（初日26日（土）全体会終了後、別途3,000円を予定）
○申込〆切：７月18日（金）⇒7月24日（木）15時まで
　（チラシ裏面か、下記プログラム末尾申込みフォームよりお申込みください）
　（会場等限りがございます。お早めにお申込みいただけると幸いです。）
○主催：市民と議員の条例づくり交流会議
　　　　自治体議会改革フォーラム
　　　　法政大学ボアソナード記念現代法研究所
○後援：財団法人　地方自治総合研究所
○協力：JTR 日本税制改革協議会

※チラシ「オモテ（PDF）／ウラ・プログラム（PDF）」（080709現在、随時更新していきます。）

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
□プログラム（2008年７月２３日現在※変更の可能性もあります。）（敬称略）
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
◎――初 　日：７月26日（土）【全体会】（14時〜18時／交流会18時半〜）
　＠明治大学・駿河台キャンパス・アカデミーコモンホール

第１部［14時−15時45分］
広がる議会基本条例・低調な市民との対話―全国自治体議会調査２００８から見えてくるもの
100以上の議会が議会基本条例を視野に改革に取り組んでいる。議員同士の討議、市民の参加、議会と市民の対話はどこまで広がったのか。議員提案の条例づくりの現状は？　自治体議会のいまを読み解く！
（※参考：全国自治体議会調査２００８朝日新聞記事）
★朝日新聞2008年６月１日地域総合面　列島発！全国議会アンケート（上）（PDFファイル）
　縮む議会　改革の芽
　一けた議会が急増　定数減「ギリギリ運営」／相次ぐ質問　議員緊張　住民報告会を条例化
★朝日新聞2008年６月８日地域総合面　列島発！全国議会アンケート（下）（PDFファイル）
　　当たり前の議会　道半ば／廣瀬克哉「市民と直接向き合うのが責務」
　　任期は本来４年−２年内で議長交代６割強／役所の「追認機関」−議員提案で立法１割弱
　　採決時、どんな判断−議員個人の賛否公開5.4％／夜間・休日開催は−「定期的」わずか29議会

第２部［15時55分−18時］
市民自治体づくりと議会改革―二元代表制と市民・議会・行政の関係
議会改革は市民にとって何をもたらすのか。市民参加と議会の関係は？　政策づくりと市民・議会・行政それぞれの役割とは。そもそも３者関係で捉えるべきなのか？　市民自治体をつくるために首長主導の二元代表制をどう変えていくべきか徹底討論する。

　・福嶋浩彦（明治大学特別招聘教授）
　・長谷川敏郎（島根県邑南町議会条例草案委員会委員）
　・三谷哲央（三重県議会元二元代表制における議会の在り方検討会座長）
　・大森 彌（東京大学名誉教授）★ＮＥＷ★
　・須田春海（市民運動全国センター）
　・コーディネーター：廣瀬克哉（自治体議会改革フォーラム、法政大学教授）

第３部［18時30分−20時］（交流会）「 私たちの政策提案、決算改革、議会改革！」

◎――二日日：７月27日（日）【分科会】（09時半〜16時半）
　＠法政大学・市ヶ谷キャンパス・外濠校舎

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
第１分科会「 市民と議会の政策づくり」
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
再検証！市民と議員の政策づくりを支える仕組み

市民の提案や課題を議会を通じて政策化し、それが実現しやすい社会にする、この当たり前のことを実現するために、どういった仕組みが必要だろうか。議会自身の政策立案機能と市民参加機能を高めることはもちろんだが、政策立案を仲介したりプロモートしたりするNPO、専門的な知識を提案するシンクタンク、市民の意見を吸い上げて集約するNPOなど、様々な仕組みが必要であろう。
本分科会では、まず種々の仕組みの現状を整理したうえで、その到達点と今後の可能性を議論する。ついで、実際に自治体議会において政策化されたいくつかの条例づくりの取り組みに焦点をあて、そこで見られる様々な知恵や工夫を明らかにする。最後にそれらの議論や知識を総合して、市民と議会をどうつないでいくか、具体的なロードマップを描くには何が障害になり、どこに突破口があるのかを議論する。
市民と議会の政策づくりを実現する仕組みは、まだまだ十分なものが社会に形成されているわけではない。本分科会では、具体的な仕組みをつくっていく、具体的なアクションにつながる議論を行っていきたい。

第１部 市民による政策提言、議会による実現を支援するシンクタンクの現状と課題
　・小田正規（公共政策プラットフォーム）
　・鈴木崇弘（シンクタンク2005・日本）
　・直田春夫（ＮＰＯ政策研究所）
　・辻　利夫（NPOまちぽっと）
　・コーディネーター：並河信乃（市民立法機構）
第２部 現場からの報告「条例づくりの現場から見る市民の政策提言」　
＜提案議員からの報告＞
　・白馬村廃屋に関する条例、アイドリングストップ条例、他：渡辺俊夫（白馬村議会議員）
　・ペット霊園の設置等に関する条例、ウミガメの保護条例：須田厚（鴨川市議会議員）
　・ほか調整中
第３部 徹底討論「市民と議会をどうつなぐか」
　・コーディネーター：坪郷　實（早稲田大学）

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――

第２分科会「決算改革」
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
「財政健全化法で、決算が変わる？　変えられる！？」
〜自治体を破産させるもさせないも議会次第
　注目されない決算委員会を市民、議員は改革できるか〜
08年度決算から、財政健全化法によって新たな指標が示される。夕張ショックから生まれたこの法律を活かすもムダにするのも、議員と市民次第。健全化法のイロハから活用方法、決算委員会のあり方。そして、市民が納得できる予算へと反映させるためには何が必要か。

第１部　財政健全化法で決算はどうなる？
○基礎知識：ここだけは抑えておくべきツボとグレーゾーン
夕張ショックから２年、自治体財政の現状と課題、健全化とはなにか、決算はどう変わるのか―。強化された議会責任、問われる議員の力量。新たな指標をどう活かす？市民の活用法ほか！

　・兼村高文（明治大学大学院ガバナンス研究科教授）
　※『健全化法と自治体経営』（税務経理協会）（近日刊行予定）、『予算・決算 すぐわかる自治体財政 ―バランスシートから財政健全化法まで』、『現代の財政―改革の視点』、『ガバナンスと行財政システム改革』ほか多数。
　・森田祐司（公認会計士）

第２部　決算委員会をどう改革するか！？
○決算審議のポイントはここだ：会計士はここを厳しくチェックする、執行部はここが嫌、市民はどう見るか
　・岩根広成（学生による財政白書プロジェクト、千葉県鎌ケ谷市）
　・宗和暢之（公認会計士）
　・福嶋浩彦（前千葉県我孫子市長）

○決算委員会の改革、決算を自治体運営に活かすために！
　・三重県議会における決算改革について　三谷哲央（三重県議会議員）
　　※予算と決算の一体審議の充実強化「三重県議会　予算決算常任委員会の改革」（PDF）
　・多摩市議会における事務事業評価・点数化　安藤邦彦（多摩市議会副議長）
　　※市議会だより　平成19年11月4日号（175号）　「決算審査の改革について」
　　　　「議会による事務事業評価」を本格スタート！　全五十事業の「質」と「量」を三段階評価
　　　　決算特別委員会の改革について（PDF）
　　　　決算特別委員会・行政評価一覧（最終評価）（PDF）
　　　　決算特別委員会・会派別行政評価シート（最終評価）（PDF）
　・和光市議会における指摘事項の文書返答
　　※議会だより（平成19年12月定例会報告）
　　　　 「決算審査特別委員会からの指摘事項に対する改善策」
　　　 議会だより（平成19年9月定例会報告）　（決算委員会指摘事項「ここを指摘しました」）
　・外部評価委員会の取組みと決算議会への活かされ方
　　坂野嘉昭（元中野区外部評価委員会・公募区民委員）
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
第３分科会「議会改革」
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
第１部 広がる！議会基本条例
市民と真摯に向き合いながら進める議会改革（基本条例づくり）が浸透し始めた。議会評価をはじめとする改革実践の積み重ねで何が見えたのか、公募市民とともに改革をめざす取り組み、広域自治体における議会の役割とは？
　・溝部幸基（北海道福島町議会議長）
　　※福島町議会「開かれた議会づくり」（PDF）（2008/4/28）
　・小林作一（会津若松市議会議会制度検討委員長）
　　※会津若松市議会基本条例（素案）へ意見をお寄せ下さい。
　・藤原忠彦（東京都多摩市議会議長）
　　※議会基本条例制定取り組み 賛否透明化、逆質問も ／東京
　　　◇討議、提案ルール化へ（毎日新聞地方版　2008/05/09）
　　※「こんな議会にしたい！」多摩市議会出前委員会
　　 　市議会に対する市民の意識調査
（・議会基本条例制定予定の県議会、制定に向けた政令市議会の取り組み、等予定）
　・コーディネーター：辻山幸宣（地方自治総合研究所）
（※参考：議会基本条例の制定状況、動きはこちら）

第２部 議会基本条例の先に見えるもの
市民参加組織と議会の対話、議会がつくる市民会議、検討委への市民参加。市民と議会が政策づくりを担う関係づくりの当事者から実践例の報告。市民と議員が、議会基本条例を使いこなしていく将来像を展望する。
　・田村和寿（武蔵野市第四期長期計画調整計画策定委員長）
　・山本修司（栗山町議会総合計画・基本構想策定委員長）
　・中島武津雄（飯田市議会元自治基本条例特別委員長）
　・松野光伸（会津若松市議会議会制度検討委員会・学識経験者委員）

第３部　求められる立法補佐機能
市民とともに議会が政策立案を担っていくために必要とされる政策法務能力とは何か。議会事務局はどのように強化すべきなのか。議会補佐機能の広域連携、議会を支援するシンクタンクの可能性は？　立法支援の現場から論じる。
　・田口一博（元横須賀市議会事務局）
　・正木寛也（法政大学准教授・元衆議院法制局）

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
□参加申し込み
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
・お送り先：jourei-kaigi@citizens-i.org（事務局アドレス）※申し込み〆切：７月18日（金）
「市民と議員の条例づくり交流会議2008」に参加します。
・お名前：
・ご所属：
・参加区分： □議員・自治体関係者／ □市民／ □学生／
・交流会（別途3,000円）：　□参加する／　□参加しない
・参加希望分科会
　□第１「市民と議員の政策づくり」／　□第２「決算改革」／　□第３「議会改革」
★市民と議員の条例づくり交流会議の会員について
（ □会員／　□非会員／　□当日申込予定　／□その他）
・連絡先(〒　　　　　　　)
・E-mail
・FAX
※詳細が確定次第、ご案内いたしますので、E-mailまたはFAX番号を、是非ご記入ください。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――

 

◆市民と議員の条例づくり交流会議　２００８年３月　新スタート！

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
□市民と議員の条例づくり交流会議への参加・ご支援のお願い
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
　2001年の第1回開催以来、地域の課題解決へ向けて政策・条例づくりに取り組む市民や議員が集い、経験を共有、交流する場として開催してきた「市民と議員の条例づくり交流会議」も、今年で8年目を迎えます。
　2004年からは実行委員会を組織し、交流会議の企画・運営を行ってきましたが、2007年には、「自治体議会改革フォーラム」を立ち上げ、議会改革キャンペーン「変えなきゃ！議会」を展開するなど、具体的な活動にも取り組みはじめました。
　そこで、7年間の経験や交流を活かす、また、交流会議で提起された課題やテーマなどに積極的に取り組んでいくため、これまでの実行委員会を改組し、継続的に活動を展開していく組織として「市民と議員の条例づくり交流会議」を新スタートさせることにしました。
　ぜひ、年に一度、夏の交流会議やプレ企画等の関連企画とともに、「市民と議員の条例づくり交流会議」へご参加・ご支援をお願いいたします。
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◆条例会議０８プレ企画「予算改革をはじめよう！」開催いたしました。

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
2008年3月29日に開催した「条例会議０８プレ企画」は、200名を超える参加者による熱心な議論、意見交換によって、大変盛況な会となりました。ご参加いただいた皆さまの経験や交流を活かした各地でのご活躍を期待しています！
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◆市民と議員の条例づくり交流会議２００８ プレ企画（概要）

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
□市民と議員の条例づくり交流会議２００８　プレ企画
　予算改革をはじめよう！
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
　自治体運営の柱となる予算は、どのように決定されるのか。
　市民は、そのプロセスに参加できるのか。議会は、“予算”を審議しているか。
　予算改革をはじめよう！　市民の自治＆議会改革は、予算から！！
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○開催概要
日時：2008年3月29日（土）13時〜16時15分（16時30分〜17時：総会、17時30分〜：交流会）
場所：法政大学市ヶ谷キャンパス「外濠校舎」４階Ｓ４０５教室
　※東京都千代田区富士見2-17-1　Googleマップ
　※ＪＲ・地下鉄「飯田橋駅または市ヶ谷駅」徒歩10分（地下鉄「飯田橋駅」「市ヶ谷駅」）
　※法政大学ＨＰ（ キャンパス案内 / キャンパスマップ（市ケ谷） / 交通アクセス ）
参加費：3,000円
（初年度会員特別価格：1,000円／会費：年間5,000円※当日会場でもお申込いただけます）
交流会参加費：1,500円（別途）
参加申込：プログラム末尾参加申込フォームにご記入の上、メールにてお申込ください。
主催：市民と議員の条例づくり交流会議＆法政大学ボアソナード記念現代法研究所
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
○プログラム（敬称略／080319現在）
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
12:30　開場（受付開始）＆見本市スタート
13:00　開会挨拶
　饗庭伸さん（市民と議員の条例づくり交流会議／首都大学東京）
　杉田敦さん（法政大学ボアソナード記念現代法研究所）
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
第一部　予算編成過程の公開と市民参加は、予算改革の切り札になるか
　〜編成過程公開とパブコメ実施の実例から〜
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
はじめに：川名ゆうじさん（武蔵野市議会議員）（司会）
13:10　基調講演「市民自治と予算改革」　福嶋浩彦さん（前我孫子市長）
14:10　休憩　★予算書＆関連資料見本市／ポスターセッション★
14:30　質疑整理＆コメント
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
第二部　予算委員会で予算案を本格的に審議するために
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
14:45　報告・提起：
「和光市の事例と予算編成過程の公開」　松本たけひろさん（和光市議会議員）
「修正・否決が可能な審議・採決となっているか」 　秋葉就一さん（八千代市議会議員）
「予算のしくみが変わらなければ、地方議会は変われない」　桑畠健也さん（所沢市議会議員）
「議会で予算への意思表示をどうするか」　小山美香さん（小金井市議会議員）、
「市民から見た予算委員会」 　森野やよいさん（小平「政治・知りたい、確かめ隊」）
「執行側から見た予算議会＆予算審議のポイント」 　林嘉男さん（恵庭市議会議員）
コメント：福嶋浩彦さん、廣瀬克哉さん（法政大学法学部教授） 　

（１）自治体議会における予算委員会の現状と課題・問題提起
　　・事前に必要な情報・資料は提供されているか
　　・十分な審議・議論の時間・日程は確保されているのか
　　・市民から見た予算委員会／執行側から見た予算審議、ほか
（２）予算を審議する＆市民が予算を理解するためのポイント
（３）全体討議＆まとめ：議会改革と予算／予算改革をはじめよう！

16:15　プレ企画終了（→16:30〜17:00：総会、17:30〜19:00：交流会）
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
★同時開催★予算書＆説明・関連資料見本市
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
（ 出品＆展示）
　東京都武蔵野市議会、埼玉県和光市議会、東京都小金井市議会、東京都大田区議会、
　福井県福井市議会、静岡県浜松市議会、東京都練馬区議会、東京都文京区議会、
　千葉県八千代市議会、東京都中野区議会、三重県議会、北海道栗山町議会、
　三重県伊賀市議会、千葉県鎌ヶ谷市・財政白書「ザイバク計画2007-2008」、ほか多数
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――

◆条例会議０７を開催いたしました

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――
2007年9月1日、2日に開催した条例会議０７「いま動き出す自治体議会改革」は、２８０名を超える参加者による熱心な議論、意見交換によって、大変盛況な会となりました。皆さまの経験や交流を活かした各地でのご活躍を期待しています！
―――――――――――――――――――――――――――――――――――――

―――――――――――――――――――――――――――――――――――――